海南重大政策落地 加速改革开放和国际化进程

    “关起门来建设不了社会主义，闭关自守发展不了海南。特区的使命在开放，岛屿经济体的生命线是开放，欠发达地区的跨越式发展靠开放。我们要有开放的思想观念，开放的胸怀，要继续争取开放的政策，实施对外开放的新举措。”省第五次党代会报告至今读来仍振奋人心。

    5年以来，政策机制的创新贯穿我省发展的始终。离岛免税政策、26国入境海南免签、游艇管理试行办法等一批重大对外开放政策相继落地实施，近日被评为2010—2011年海南国际旅游岛建设十大成果之一。

    这些重大政策的实施，在我省探索和实践国内最开放、最创新的旅游相关政策的同时，解决了制约海南旅游业进一步发展的一些重要瓶颈问题，推动以旅游业为龙头的服务业在更广阔的领域、向更深的层次发展。

    重大政策落地结果随着海南国际旅游岛建设的不断推进，各旅游要素呈现快速发展之势，然而如何扩大客源、留住客源、提升旅游产业的附加值，一直是我省旅游发展面临的“短板”。

    “国际客源不足、旅游购物消费乏力、人均消费低等曾是制约海南旅游业发展的重要瓶颈。”海南旅游研究所所长杨哲昆说。

    为了突破瓶颈，补齐“短板”，我省一系列重大对外开放政策相继酝酿实施。其中，离岛免税政策被普遍认为是国际旅游岛建设中含金量最高、影响最广泛的政策之一。

    境外旅客购物离境退税政策2011年1月1日开始实施；4月20日我国内地首家离岛免税店三亚免税店开业；10月26日国务院批准我省成立免税品公司并赋予免税品特许经营权，12月21日海口美兰国际机场免税店开业。

    2011年至目前，三亚、海口两家免税店共销售免税品155万件，三亚店日均接待1.1万人、日均销售600多万元。仅2012年春节期间，1月22—28日，三亚市内免税店共销售免税品9.9万件，提货人数2万人次，较2011年国庆黄金周期间分别大幅增长94%和35%；海口美兰机场离岛免税店共销售免税品3.2万件，提货人数1.2万人次。

    2010年11月23日，《海南省游艇管理试行办法》颁布实施，在检验、登记、安全保障、出入境管理等方面的15项游艇管理政策上取得新突破，有效解决了境外游艇“进不来”、“不能动”、“不方便”等问题。

    2010年8月，公安部批准海南增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家，使入境海南免签证国家由21个增加到26个；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数由5人以上放宽至2人以上，入境停留时间由15天延长至21天，这是迄今我国最开放的入境签证政策。

    一系列重大政策的落地实施，使游艇经济为代表的高端旅游和免税购物为重点的旅游消费异军突起，成为旅游及相关行业发展的新热点。

    创新探索推动发展作为我国最大的经济特区，海南从建省之日起就与创新、探索精神紧密相连。

    旅游业是能够最大限度保持和发挥海南生态环境优势的特色产业，加大旅游开放，先行先试探索旅游相关产业政策，既是再创海南特区新优势的重要突破口，也是支撑海南长远发展的战略需要。

    游艇经济是一种高附加值的经济活动，被称为“漂浮在黄金水道上的商机”。作为经济高端化、消费现代化的代表产业，一股“游艇热”在珠三角、长三角及环渤海城市群迅速扩散。

    “一方面是相关法律的缺失，另一方面是巨大的社会需求，这让我们在管理游艇和发展游艇产业方面处于两难处境。”海南海事局副局长张捷指出，10多年来，我国珠三角、长三角和环渤海城市群，就一直是在这样的“两难”中，艰难地“探索”着如何发展游艇产业的路子。

    “在这样的背景下，交通运输部和中国海事局给予海南一些特殊政策，在全国率先开始试点。”张捷说，我们所做的事情，事实上已经取得了突破，海南走在了全国的前面。

    2010年8月，公安部批准海南增加芬兰等5国为入境免签证国家，使入境海南免签证国家由21个增加到26个。这项迄今为止我国最便利、最开放的入境签证政策，可以让外国游客前来海南国际旅游岛更加便捷、组团方式更加宽松、停留时间更长。

    省政府相关负责人介绍，新的免签入境政策在海南快速“落地”，凝聚着多方面人士的心血。从国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确提出赋予海南更加开放、便利的出入境管理措施，到国家公安部同意我省实施新的免签入境政策，之间只隔半年多一点的时间，体现了惊人的工作效率。

    在相关国家部委的高度重视和支持下，全省上下齐心协力、密切配合、精心准备、扎实工作，在很短的时间内完成组织、筹备工作，使一系列新政策顺利落地。

    每一项重大对外开放政策的落地实施都再次印证特区的创新和探索精神，凝聚起海南干部群众的意志，催动着海南前进的脚步。

    敞开胸怀拥抱世界于海南而言，充分借助不同的平台和机制进一步扩大地区影响力，将海南的资源环境优势充分展示出来，海南的开放才会更有生命力。

    博鳌亚洲论坛，这个非官方、非赢利、定期、定址的开放性国际组织在海南成立，树立了海南改革开放的新形象。今年，标志着博鳌亚洲论坛新十年开启的2012年会的成功举办，使海南借力论坛平台推动对外开放之路越走越宽。

    去年4月14日，金砖国家领导人第三次会晤在三亚举行，进一步向世界展示了海南的开放姿态，三亚峰会由此成为金砖国家合作机制进程中的重要里程碑。11月，中非合作圆桌会议在万宁召开并发表了《万宁宣言》，有效扩大了海南的国际影响力。

    2011年9月，借助参加第七届泛珠大会的契机，海南持续深化与兄弟省份的全方位合作，推动了一批农业、旅游、新型工业、现代服务业、跨区域基础设施建设领域的合作。12月，省委、省政府主要领导出席在香港举行的第十二届世界海南乡团联谊大会·第三届世界海南青年大会暨2011海南(香港)经贸·旅游·文化活动周，并取得丰硕成果。

    中改院海南研究所所长夏锋认为，无论是在泛珠大会上，抑或在香港举办“两会一周”等，海南都可以利用自身特殊的区位优势和资源环境优势，以更加开放的姿态吸引更多的人气、资本落地，这有助于加快国际旅游岛建设进程。

    5年以来，我省开放取得了显而易见的成效，一个更加开放、处处充满商机的海南，全方位呈现在公众面前，进一步提升了国际旅游岛的知名度和影响力。

    今天，古老琼州和世界人民牵手，走出去，请进来，成为一剂富民强省的强效催化剂。不仅带旺了海南的人气，也带来大量岛外资本，开创了“人财两旺”的红火局面。这是海南扩大开放的结果，也必将促进海南进一步深化改革、扩大开放。